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      《關(guān)于實(shí)行水資源管理制度的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2012〕3號(hào)）要求鼓勵(lì)并積極發(fā)展雨水等非常規(guī)水源開(kāi)發(fā)利用，并納入水資源統(tǒng)一配置。在保障水安全重要講話中明確提出要建設(shè)“海綿家園”、“海綿城市”。充分利用好雨水，對(duì)于落實(shí)水資源管理制度，提高水資源利用效率，緩解水資源對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸制約問(wèn)題，建設(shè)水生態(tài)文明，具有重要意義。

      美國(guó)、德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家城市開(kāi)發(fā)利用雨水時(shí)間較長(zhǎng)，以法律形式規(guī)范激勵(lì)城市雨水利用的外部環(huán)境，設(shè)立了城市雨水利用財(cái)政補(bǔ)貼專項(xiàng)資金，并對(duì)雨水調(diào)蓄利用技術(shù)支持和管理體系進(jìn)行了充分完善，這些都值得我們很好地學(xué)習(xí)借鑒。
      目前，我國(guó)城市雨水資源開(kāi)發(fā)利用尚處于初級(jí)階段，需要從政策上給予支持，特別是在法規(guī)、財(cái)政補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免等方面需要一些激勵(lì)和支持政策。

      1 應(yīng)從國(guó)家立法層面規(guī)范和激勵(lì)城市雨水利用行為
      建議研究制定城市雨水利用管理的法律法規(guī)，對(duì)城市雨洪資源綜合利用提出強(qiáng)制性的要求。住宅小區(qū)、單位內(nèi)部景觀用水和其他市政雜用水應(yīng)使用雨水，新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目應(yīng)同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)使用雨水利用設(shè)施，綠化用水鼓勵(lì)使用雨水。城市雨水利用工程竣工后，明確政府對(duì)城市雨水利用工程的管理責(zé)任以及各級(jí)財(cái)政的支持責(zé)任和范圍。努力營(yíng)造有利于城市雨水利用工程建設(shè)的制度環(huán)境，并根據(jù)市場(chǎng)和各參與主體的反饋意見(jiàn)不斷改進(jìn)完善，形成完備的法律和制度保障，避免政府資金使用的隨意性。

      2 應(yīng)建立多層次的雨水利用財(cái)政補(bǔ)貼體系
      目前可以主要采取對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行補(bǔ)貼，包括雨水集蓄工程項(xiàng)目補(bǔ)貼、雨水滲透地面補(bǔ)貼、雨水輸送管線補(bǔ)貼等。隨著科技發(fā)展和雨水處理工藝成熟，可逐步拓寬財(cái)政補(bǔ)貼內(nèi)容，豐富補(bǔ)貼方式。城市雨水利用財(cái)政補(bǔ)貼資金應(yīng)由和地方政府共同負(fù)擔(dān)，這樣有利于各級(jí)政府加強(qiáng)對(duì)科技保險(xiǎn)的支持和監(jiān)管。

      3 應(yīng)設(shè)計(jì)雨水排放費(fèi)和財(cái)政補(bǔ)貼相結(jié)合的激勵(lì)機(jī)制
      為解決制約城市雨水利用工程建設(shè)動(dòng)力不足和資金供給乏力問(wèn)題，應(yīng)設(shè)計(jì)一套有效的激勵(lì)機(jī)制，以降低用水單位雨水利用工程建設(shè)成本、提高用水單位對(duì)建設(shè)雨水利用設(shè)施的積極性。激勵(lì)用水單位增加對(duì)城市雨水利用工程的投資，政府增強(qiáng)財(cái)政補(bǔ)貼，按照自來(lái)水水價(jià)的1-2倍設(shè)計(jì)城市雨水排放費(fèi)，按照雨水排出量或徑流中污染物總量收取環(huán)境資源費(fèi)，作為雨水利用的資金來(lái)源。進(jìn)一步改革水價(jià)機(jī)制、創(chuàng)造城市雨水集蓄利用的需求環(huán)境，以加強(qiáng)城市雨水利用程度和效果。

      4 可將征收防洪費(fèi)用直接與排水量的
      大小掛鉤，以鼓勵(lì)這些單位積極建設(shè)雨水利用工程。凡按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雨水利用工程并保證正常運(yùn)行的新建小區(qū)，將雨水留在地面，回補(bǔ)地下或利用，因不增加排洪量，應(yīng)免收其防洪費(fèi)；未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的單位，可適當(dāng)減收防洪費(fèi)。由于這一費(fèi)用與建筑占地面積掛鉤，推動(dòng)開(kāi)發(fā)商為節(jié)省該項(xiàng)開(kāi)支，積極建設(shè)雨水收集池、興建屋頂花園等各項(xiàng)措施，以實(shí)現(xiàn)雨水的回收再利用。

      5 應(yīng)編制城市雨水資源綜合利用規(guī)劃
     防洪排澇任務(wù)重、雨水資源綜合利用潛力較大的城市應(yīng)編制城市雨水資源綜合利用規(guī)劃，對(duì)城市雨水收集管線、集蓄處理設(shè)施進(jìn)行整體規(guī)劃，在滿足防洪要求的前提下廣泛采用透水鋪裝、綠地滲蓄、手機(jī)會(huì)用、調(diào)控排放等措施，限度的將雨水就地截留利用或涵養(yǎng)回補(bǔ)地下水。提出適當(dāng)?shù)挠晁Y源綜合利用模式，設(shè)計(jì)工程體系建設(shè)任務(wù)，將雨水資源利用和城市各類基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)緊密結(jié)合，保障雨水資源利用規(guī)劃與城市總體規(guī)劃、城市防洪規(guī)劃、城市內(nèi)澇防治規(guī)劃有效銜接，并采取切實(shí)措施提高規(guī)劃的可操作性和執(zhí)行力。