中國(guó)制造2025，是中國(guó)政府實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略個(gè)十年的行動(dòng)綱領(lǐng)。
《中國(guó)制造2025》提出，堅(jiān)持“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、質(zhì)量為先、綠色發(fā)展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人才為本”的基本方針，堅(jiān)持“市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破，自主發(fā)展、開(kāi)放合作”的基本原則，通過(guò)“三步走”實(shí)現(xiàn)制造強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)：步，到2025年邁入制造強(qiáng)國(guó)行列；第二步，到2035年中國(guó)制造業(yè)整體達(dá)到世界制造強(qiáng)國(guó)陣營(yíng)中等水平；第三步，到新中國(guó)成立一百年時(shí)，綜合實(shí)力進(jìn)入世界制造強(qiáng)國(guó)前列。
圍繞實(shí)現(xiàn)制造強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)，《中國(guó)制造2025》明確了9項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)和重點(diǎn)，提出了8個(gè)方面的戰(zhàn)略支撐和保障。[1]
2016年4月6日總理主持召開(kāi)常務(wù)會(huì)議，會(huì)議通過(guò)了《裝備制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)量提升規(guī)劃》，要求對(duì)接《中國(guó)制造2025》。[2]
7月19日常務(wù)會(huì)議部署創(chuàng)建“中國(guó)制造2025”示范區(qū)，專(zhuān)家指出，“中國(guó)制造2025”提至，較以前城市試點(diǎn)有所升級(jí)。[3] “7月19日部署的‘中國(guó)制造2025’示范區(qū)相當(dāng)于此前‘中國(guó)制造2025’城市試點(diǎn)示范的升級(jí)版，”賽迪研究院規(guī)劃所副所長(zhǎng)張洪國(guó)對(duì)《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》表示，此前是以為主來(lái)批復(fù)“中國(guó)制造2025”試點(diǎn)示范城市，在國(guó)家制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)小組指導(dǎo)下開(kāi)展相關(guān)工作的；今后將由來(lái)審核、批復(fù)的示范區(qū)，相關(guān)文件也將由來(lái)統(tǒng)一制定。
背景
制造業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主體，是立國(guó)之本、興國(guó)之器、強(qiáng)國(guó)之基。十八世紀(jì)中葉開(kāi)啟工業(yè)文明以來(lái)，世界強(qiáng)國(guó)的興衰史和中華民族的奮斗史一再證明，沒(méi)有強(qiáng)大的制造業(yè)，就沒(méi)有國(guó)家和民族的強(qiáng)盛。打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的制造業(yè)，是我國(guó)提升綜合國(guó)力、保障國(guó)家安全、建設(shè)世界強(qiáng)國(guó)的必由之路。
新中國(guó)成立尤其是改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)制造業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，建成了門(mén)類(lèi)齊全、獨(dú)立完整的產(chǎn)業(yè)體系，有力推動(dòng)工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程，顯著增強(qiáng)綜合國(guó)力，支撐世界大國(guó)地位。然而，與水平相比，中國(guó)制造業(yè)仍然大而不強(qiáng)，在自主創(chuàng)新能力、資源利用效率、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平、信息化程度、質(zhì)量效益等方面差距明顯，轉(zhuǎn)型升級(jí)和跨越發(fā)展的任務(wù)緊迫而艱巨。
當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革與我國(guó)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式形成歷史性交匯，國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工格局正在重塑。必須緊緊抓住這一重大歷史機(jī)遇，按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局要求，實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和前瞻部署，力爭(zhēng)通過(guò)三個(gè)十年的努力，到新中國(guó)成立一百年時(shí)，把我國(guó)建設(shè)成為世界制造業(yè)發(fā)展的制造強(qiáng)國(guó)，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
時(shí)間年表
2014年12月，“中國(guó)制造2025”這一概念被提出。
2015年3月5日，在全國(guó)上作《政府工作報(bào)告》時(shí)提出“中國(guó)制造2025”的宏大計(jì)劃。
2015年3月25日，組織召開(kāi)常務(wù)會(huì)議，部署加快推進(jìn)實(shí)施“中國(guó)制造2025”，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)升級(jí)。也正是這次常務(wù)會(huì)議，審議通過(guò)了《中國(guó)制造2025》。
2015年5月8日，正式印發(fā)《中國(guó)制造2025》。
2015年6月15日，先后考察中國(guó)核電工程有限公司與，在考察中，說(shuō)，中國(guó)制造在國(guó)家綜合國(guó)力提升中功不可沒(méi)，但要看到，我們?cè)趪?guó)際產(chǎn)業(yè)分工中總體還處于中低端水平。新形勢(shì)下，實(shí)施“中國(guó)制造2025”，推動(dòng)制造業(yè)由大變強(qiáng)，不僅在一般消費(fèi)品領(lǐng)域，更要在技術(shù)含量高的重大裝備等制造領(lǐng)域勇于爭(zhēng)先。[4]
2015年4月、7月和11月，總理先后就經(jīng)濟(jì)形勢(shì)召開(kāi)了三次專(zhuān)家和企業(yè)負(fù)責(zé)人座談會(huì)。在這三次座談會(huì)上，鋼鐵、裝備制造、物流等諸多傳統(tǒng)制造業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)負(fù)責(zé)人參會(huì)，“中國(guó)制造2025”成為在每次座談會(huì)上必提的話(huà)題。他反復(fù)強(qiáng)調(diào)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)發(fā)展根本靠改革創(chuàng)新。企業(yè)是市場(chǎng)主體，也是創(chuàng)新主體，要繼續(xù)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，抓住國(guó)家推出“中國(guó)制造2025”等，面向市場(chǎng)，貼近需求，著力提升核心競(jìng)爭(zhēng)力和品牌塑造能力。[5]
2016年8月24日，總理在常務(wù)會(huì)議上，部署促進(jìn)消費(fèi)品標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量提升，增加“中國(guó)制造”有效供給滿(mǎn)足消費(fèi)升級(jí)需求。[6]
意義
“中國(guó)制造2025”是在新的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境下，中國(guó)政府立足于國(guó)際產(chǎn)業(yè)變革大勢(shì)，作出的全面提升中國(guó)制造業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平的重大戰(zhàn)略部署。其根本目標(biāo)在于改變中國(guó)制造業(yè)“大而不強(qiáng)”的局面，通過(guò)10年的努力，使中國(guó)邁入制造強(qiáng)國(guó)行列，為到2045年將中國(guó)建成具有和影響力的制造強(qiáng)國(guó)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。[7]
原則目標(biāo)
原則
市場(chǎng)主導(dǎo)，政府引導(dǎo)。全面深化改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，強(qiáng)化企業(yè)主體地位，激發(fā)企業(yè)活力和創(chuàng)造力。積極轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)戰(zhàn)略研究和規(guī)劃引導(dǎo)，完善相關(guān)支持政策，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。針對(duì)制約制造業(yè)發(fā)展的瓶頸和薄弱環(huán)節(jié)，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效，切實(shí)提高制造業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。準(zhǔn)確把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢(shì)，加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃和前瞻部署，扎扎實(shí)實(shí)打基礎(chǔ)，在未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)制高點(diǎn)。
整體推進(jìn)，重點(diǎn)突破。堅(jiān)持制造業(yè)發(fā)展全國(guó)一盤(pán)棋和分類(lèi)指導(dǎo)相結(jié)合，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，明確創(chuàng)新發(fā)展方向，促進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，加快推動(dòng)制造業(yè)整體水平提升。圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)家安全重大需求，整合資源，突出重點(diǎn)，實(shí)施若干重大工程，實(shí)現(xiàn)突破。
自主發(fā)展，開(kāi)放合作。在關(guān)系國(guó)計(jì)民生和產(chǎn)業(yè)安全的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、全局性領(lǐng)域，著力掌握關(guān)鍵核心技術(shù)，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，形成自主發(fā)展能力。繼續(xù)擴(kuò)大開(kāi)放，積極利用資源和市場(chǎng)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)布局和國(guó)際交流合作，形成新的比較優(yōu)勢(shì)，提升制造業(yè)開(kāi)放發(fā)展水平。[8]
目標(biāo)
堅(jiān)持“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、質(zhì)量為先、綠色發(fā)展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人才為本”的基本方針[9] ；堅(jiān)持“市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)；立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)；整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破；自主發(fā)展、開(kāi)放合作”的基本原則，通過(guò)三步走實(shí)現(xiàn)制造強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)。[9]
步：力爭(zhēng)用十年時(shí)間，邁入制造強(qiáng)國(guó)行列。
到2020年，基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，制造業(yè)大國(guó)地位進(jìn)一步鞏固，制造業(yè)信息化水平大幅提升。掌握一批重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)，優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步增強(qiáng)，產(chǎn)品質(zhì)量有較大提高。制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化取得明顯進(jìn)展。重點(diǎn)行業(yè)單位工業(yè)增加值能耗、物耗及污染物排放明顯下降。
到2025年，制造業(yè)整體素質(zhì)大幅提升，創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率明顯提高，兩化（工業(yè)化和信
息化）融合邁上新臺(tái)階。重點(diǎn)行業(yè)單位工業(yè)增加值能耗、物耗及污染物排放達(dá)到水平。形成一批具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的跨國(guó)公司和產(chǎn)業(yè)集群，在產(chǎn)業(yè)分工和價(jià)值鏈中的地位明顯提升。
第二步：到2035年，我國(guó)制造業(yè)整體達(dá)到世界制造強(qiáng)國(guó)陣營(yíng)中等水平。創(chuàng)新能力大幅提升，重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展取得重大突破，整體競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)，優(yōu)勢(shì)行業(yè)形成創(chuàng)新能力，全面實(shí)現(xiàn)工業(yè)化。
第三步：新中國(guó)成立一百年時(shí)，制造業(yè)大國(guó)地位更加鞏固，綜合實(shí)力進(jìn)入世界制造強(qiáng)國(guó)前列。制造業(yè)主要領(lǐng)域具有創(chuàng)新能力和明顯競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，建成的技術(shù)體系和產(chǎn)業(yè)體系。
主要內(nèi)容編輯
見(jiàn)中國(guó)政府網(wǎng)：關(guān)于印發(fā)《中國(guó)制造2025》的通知[10]
“一二三四五五十”的總體結(jié)構(gòu)。
“一”，就是從制造業(yè)大國(guó)向制造業(yè)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變，最終實(shí)現(xiàn)制造業(yè)強(qiáng)國(guó)的一個(gè)目標(biāo)。
“二”，就是通過(guò)兩化融合發(fā)展來(lái)實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。黨的提出了用信息化和工業(yè)化兩化深度融合來(lái)和帶動(dòng)整個(gè)制造業(yè)的發(fā)展，這也是我國(guó)制造業(yè)所要占據(jù)的一個(gè)制高點(diǎn)。
“三”，就是要通過(guò)“三步走”的一個(gè)戰(zhàn)略，大體上每一步用十年左右的時(shí)間來(lái)實(shí)現(xiàn)我國(guó)從制造業(yè)大國(guó)向制造業(yè)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的目標(biāo)。
“四”，就是確定了四項(xiàng)原則。項(xiàng)原則是市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)。第二項(xiàng)原則是既立足當(dāng)前，又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。第三項(xiàng)原則是全面推進(jìn)、重點(diǎn)突破。第四項(xiàng)原則是自主發(fā)展和合作共贏。
“五五”，就是有兩個(gè)“五”。就是有五條方針，即創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、質(zhì)量為先、綠色發(fā)展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和人才為本。還有一個(gè)“五”就是實(shí)行五大工程，包括制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)的工程、強(qiáng)化基礎(chǔ)的工程、智能制造工程、綠色制造工程和裝備創(chuàng)新工程。
十個(gè)領(lǐng)域包括新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車(chē)、電力裝備、農(nóng)機(jī)裝備、新材料、生物醫(yī)藥及高性能等十個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。
五大工程
1.制造業(yè)創(chuàng)新中心（工業(yè)技術(shù)研究基地）建設(shè)工程
圍繞重點(diǎn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新一代信息技術(shù)、智能制造、增材制造、新材料、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展的重大共性需求，形成一批制造業(yè)創(chuàng)新中心（工業(yè)技術(shù)研究基地），重點(diǎn)開(kāi)展行業(yè)基礎(chǔ)和共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、成果產(chǎn)業(yè)化、人才培訓(xùn)等工作。制定完善制造業(yè)創(chuàng)新中心遴選、考核、管理的標(biāo)準(zhǔn)和程序。
到2020年，重點(diǎn)形成15家左右制造業(yè)創(chuàng)新中心（工業(yè)技術(shù)研究基地），力爭(zhēng)到2025年形成40家左右制造業(yè)創(chuàng)新中心（工業(yè)技術(shù)研究基地）。
2.智能制造工程
緊密?chē)@重點(diǎn)制造領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)，開(kāi)展新一代信息技術(shù)與制造裝備融合的集成創(chuàng)新和工程應(yīng)用。支持政產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)合攻關(guān)，開(kāi)發(fā)智能產(chǎn)品和自主可控的智能裝置并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。依托優(yōu)勢(shì)企業(yè)，緊扣關(guān)鍵工序智能化、關(guān)鍵崗位機(jī)器人替代、生產(chǎn)過(guò)程智能優(yōu)化控制、供應(yīng)鏈優(yōu)化，建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域智能工廠(chǎng)/數(shù)字化車(chē)間。在基礎(chǔ)條件好、需求迫切的重點(diǎn)地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)中，分類(lèi)實(shí)施流程制造、離散制造、智能裝備和產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)新模式、智能化管理、智能化服務(wù)等試點(diǎn)示范及應(yīng)用推廣。建立智能制造標(biāo)準(zhǔn)體系和信息安全保障系統(tǒng)，搭建智能制造網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)平臺(tái)。
到2020年，制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域智能化水平顯著提升，試點(diǎn)示范項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)成本降低30%，產(chǎn)品生產(chǎn)周期縮短30%，不良品率降低30%。到2025年，制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域全面實(shí)現(xiàn)智能化，試點(diǎn)示范項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)成本降低50%，產(chǎn)品生產(chǎn)周期縮短50%，不良品率降低50%。
3.工業(yè)強(qiáng)基工程
開(kāi)展示范應(yīng)用，建立獎(jiǎng)勵(lì)和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，支持核心部件（元器件）、基礎(chǔ)工藝、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料的次或跨領(lǐng)域應(yīng)用。組織重點(diǎn)突破，針對(duì)重大工程和重點(diǎn)裝備的關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品急需，支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)開(kāi)展政產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)合攻關(guān)，突破關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、核心部件的工程化、產(chǎn)業(yè)化瓶頸。強(qiáng)化平臺(tái)支撐，布局和組建一批"四基"研究中心，創(chuàng)建一批公共服務(wù)平臺(tái)，完善重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)體系。
到2020年，40%的核心部件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料實(shí)現(xiàn)自主保障，受制于人的局面逐步緩解，航天裝備、通信裝備、發(fā)電與輸變電設(shè)備、工程機(jī)械、軌道交通裝備、家用電器等產(chǎn)業(yè)急需的核心部件（元器件）和關(guān)鍵基礎(chǔ)材料的制造工藝得到推廣應(yīng)用。到2025年，70%的核心部件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料實(shí)現(xiàn)自主保障，80種標(biāo)志性工藝得到推廣應(yīng)用，部分達(dá)到水平，建成較為完善的產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)服務(wù)體系，逐步形成整機(jī)牽引和基礎(chǔ)支撐協(xié)調(diào)互動(dòng)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展格局。
4.綠色制造工程
組織實(shí)施傳統(tǒng)制造業(yè)能效提升、清潔生產(chǎn)、節(jié)水治污、循環(huán)利用等專(zhuān)項(xiàng)技術(shù)改造。開(kāi)展重大節(jié)能環(huán)保、資源綜合利用、再制造、低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范。實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域、流域、行業(yè)清潔生產(chǎn)水平提升計(jì)劃，扎實(shí)推進(jìn)大氣、水、土壤污染源頭防治專(zhuān)項(xiàng)。制定綠色產(chǎn)品、綠色工廠(chǎng)、綠色園區(qū)、綠色企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，開(kāi)展綠色評(píng)價(jià)。
到2020年，建成千家綠色示范工廠(chǎng)和百家綠色示范園區(qū)，部分重化工行業(yè)能源資源消耗出現(xiàn)拐點(diǎn)，重點(diǎn)行業(yè)主要污染物排放強(qiáng)度下降20%。到2025年，制造業(yè)綠色發(fā)展和主要產(chǎn)品單耗達(dá)到水平，綠色制造體系基本建立。
5.裝備創(chuàng)新工程
組織實(shí)施大型飛機(jī)、航空發(fā)動(dòng)機(jī)及燃?xì)廨啓C(jī)、民用航天、智能綠色列車(chē)、節(jié)能與新能源汽車(chē)、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、智能電網(wǎng)成套裝備、高檔數(shù)控機(jī)床、核電裝備、診療設(shè)備等一批創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化專(zhuān)項(xiàng)、重大工程。開(kāi)發(fā)一批標(biāo)志性、帶動(dòng)性強(qiáng)的重點(diǎn)產(chǎn)品和重大裝備，提升自主設(shè)計(jì)水平和系統(tǒng)集成能力，突破共性關(guān)鍵技術(shù)與工程化、產(chǎn)業(yè)化瓶頸，組織開(kāi)展應(yīng)用試點(diǎn)和示范，提高創(chuàng)新發(fā)展能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，搶占競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)。
到2020年，上述領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)自主研制及應(yīng)用。到2025年，自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)裝備大幅提升，核心技術(shù)對(duì)外依存度明顯下降，基礎(chǔ)配套能力顯著增強(qiáng)，重要領(lǐng)域裝備達(dá)到水平。
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